为深入贯彻落实党中央、国务院深化“放管服”改革精神以及《福建省自然资源厅 福建省住房和城乡建设厅 福建省人民防空办公室关于深化工程建设项目“多测合一”改革的通知》（闽自然资发〔2022〕80 号）要求，莆田市全面深化“多测合一”改革，印发了《莆田市深化工程建设项目“多测合一”改革工作实施细则》，全力推进工程建设项目测绘业务全覆盖、全程网办、全生命周期监管以及成果实时共享，切实提升了测绘服务质量和行政审批效率，激发了市场主体活力，取得了简化办事手续、共享数据资源、减轻企业负担和优化营商环境的工作成效。具体情况报告如下：

　　一、主要做法

　　（一）优化整合测绘事项，全面放开测绘市场。全面整合优化工程建设项目审批涉及的测绘事项，将工程建设项目审批过程中测绘内容相近或属于同一审批阶段的多个测绘业务整合为一个综合测绘事项，实现工程建设项目测绘业务分阶段、全流程“多测合一”，具体如下：将立项用地规划许可阶段的选址测绘、土地勘测定界、拨地测量、首次登记宗地测量等整合为一个综合测绘事项；将工程建设许可和施工许可阶段的日照分析测量、规划放线、不动产预测绘等整合为一个综合测绘事项；将竣工验收和产权登记阶段的规划核实测量、绿地测量、人防测量、地下管线测量、用地复核测量、不动产测绘等整合为一个综合测绘事项；并结合我市消防验收审批情况取消了消防测量事项，进一步减轻了项目业主负担。同时，按照“非禁即入”的原则，我局将涉及规划、土地、房产、人防的所有测绘业务全部推向市场，同步建立面向全国开放的测绘中介机构名录库，并实行实时动态更新机制，对申请进入中介机构名录库的测绘中介机构基本实行“零门槛”，即只要具备从事工程测量和不动产测绘资质的企事业单位即可申请进入中介名录库，目前已有 98 家测绘单位进驻名录库，方便了工程建设项目业主自主选择测绘中介机构，也充分激发了测绘市场活力，进一步优化了我市测绘地理信息市场环境。

　　（二）升级信息管理平台，不断简化审批流程。一是升级莆田市“多测合一”信息管理平台，按照我市实行资源整合、流程再造、模式创新“三项并举”持续优化营商环境的新要求，我局积极推进“多测合一”信息管理平台升级优化工作，完善支撑分阶段“多测合一”项目委托、数据提交、成果审核、信用评价、成果共享等功能，并通过市局一体化信息平台打通与莆田市大数据指挥调度平台的数据通道，实现“多测合一”系统项目全过程各类信息的接入，支持查看“多测合一”项目详情，展示各测绘分项业务办理时间、剩余服务时限等信息，同步实现按不同对象、不同维度进行统计分析，并以专题统计图表的形式综合、动态展示“多测合一”建设成效。二是同步更新手机APP，为业主提供办事指南、测绘进度实时查询、投诉与建议、服务满意度评价等功能服务，让项目业主能够随时随地办理“多测合一”业务，让便民利民服务更加贴心暖心。三是实行“多测合一”成果承诺制，先后出台《莆田市工程建设项目“多测合一”运行机制（暂行）》和《莆田市“多测合一”信用制度管理细则》《莆田市自然资源局关于在不动产登记过程中实行测绘成果审核告知承诺制的通知》等文件，推行“多测合一”成果信用承诺制，提高审批效能。

　　（三）建立健全监管机制，提升测绘服务质量。一是全面推行测绘成果“双随机、一公开”监管。我局印发了《莆田市自然资源局关于开展2023年测绘抽查工作的通知》，并通过莆田市“多测合一”信息管理平台，以2022年128个“多测合一”项目成果为随机抽取对象，按10%的比例抽取了13个测绘项目，共涉及8家测绘单位（其中市内4家、市外4家）开展测绘成果质量检查。同时，我局结合公开招聘的第三方技术支撑单位提交的“多测合一”测绘项目内外业抽检和检查报告，于2023年12 月28日印发了《莆田市自然资源局关于2023年测绘抽查情况的通报》，并同步在莆田市自然资源局官网主动公开。二是加大宣传培训力度。2024年1月11日，莆田市自然资源局邀请省、市专家举办了深化“多测合一”改革工作实施细则政策解读及福建省综合技术规程（2022版）培训会，市自然资源局、市行政服务中心、市住建局、市国动办等部门相关科室，以及各县区自然资源部门、各工程建设项目业主代表、各测绘中介机构负责人共计120余人参加了培训，进一步提高了工程建设项目业主单位、测绘中介机构等对深化“多测合一”改革工作的认知和支持，确保“多测合一”改革工作平稳有序推进。三是推行测绘成果质量终身负责制。要求测绘中介机构不断完善测绘成果质量管理体系建设，严格落实二级检查一级验收制度，并全面推行电子签章制度，自2023年5月30日起所有上传“多测合一”信息管理平台的测绘报告均应加盖电子印章。同时鼓励测绘中介机构施行“多测合一”测绘成果注册测绘师签章制度。

　　（四）共享互认数据成果，提升成果应用效能。一是利用“多测合一”平台与工程建设项目审批系统进行对接，获取工程建设项目审批系统项目信息，工程建设项目审批系统获取“多测合一”系统测量成果，实现数据共享互认。二是对接莆田惠民宝APP，实现移动端“多测合一”业务办理，有效降低办事成本，提升办事效率。三是鼓励测绘中介机构利用实景三维技术开展“多测合一”工作，最终成果同步用于更新我市大比例尺数字地形图和新型基础测绘项目成果。

　　二、主要成效

　　（一）放开市场，激发市场活力。本次改革将涉及工程建设项目审批的不动产预测绘、日照分析测量、规划指标核算等事项全部纳入“多测合一”范畴，进一步打破了测绘市场垄断环境。测绘中介机构实时申请进入中介机构名录库，无障碍承接业主委托，项目业主在“多测合一”信息管理平台根据自身需求自由选择测绘中介机构，实现了“一次委托，联合测绘，成果共享”，市场主体的作用得到充分发挥，进一步增强了测绘市场活力。

　　（二）数据赋能，减轻企业负担。进一步梳理了与审批业务相关的所有测绘事项，分析了全流程测绘成果数据生成情况，优化升级莆田市“多测合一”信息管理平台，通过数据赋能，打通测绘成果数据部门间业务壁垒，真正实现测绘成果共享互认，使项目审批按“容缺办理”模式变“串联”为“并联”，为项目建设提供“全生命周期”测绘服务，有效降低企业测绘成本，缩短工程建设项目测绘时间，加快了项目落地和建设进度，让建设单位享受最大限度的便利化服务，进一步提升了审批部门服务效能，助力我市经济社会高质量发展。

　　（三）强化监管，提升测绘质效。进一步规范测绘单位市场行为，强化测绘地理信息活动的事前事中事后监管，建立了以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。即：采用政府购买服务的方式委托具有相应测绘资质的第三方质检机构对测绘成果进行质量检查，保证“多测合一”测绘成果符合技术要求和标准规范；通过建立测绘信用分级分类管理制度，强化信用评定结果应用，我局根据双随机检查结果将 3 家测绘中介机构列入严重失信名单，退出测绘中介机构名录库，三年内不得再次申请进入，促进形成公开公平公正、规范健康有序、服务优质高效的市场环境。