市委、市政府：

　　2022年以来，我局始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导引领，全面贯彻落实党的十九大、十九届历次全会精神和党的二十大精神，认真深入学习贯彻习近平法治思想和全面依法治国新理念新思想新战略，按照《法治政府建设实施纲要（2021—2035年）》、中共中央办公厅、国务院办公厅《关于印发党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定的通知》等文件精神，紧紧围绕自然资源管理“两统一”核心职责，全面推进法治政府建设工作，我市自然资源法治建设取得积极成效。现将我局2022年法治政府建设情况报告如下：

　　一、2022年工作开展情况

　　（一）切实强化组织领导

　　一是高度重视依法行政工作。我局将依法治市工作纳进重要议事日程，不定期研究部署法治政府建设过程中的有关事项，始终坚持把依法治市工作与自然资源业务工作紧密结合起来，同研究、同部署、同考核，深度融合、协同发展。二是认真履行法治政府建设职责。局主要领导严格落实《关于贯彻落实<党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定>的职责清单》等文件，加强法治自然资源建设的组织领导。成立了局全面依法治市工作领导小组，严格落实法治建设第一责任人职责落实各项年度工作。领导小组下设办公室，挂靠综合法规科，形成了一把手负总责、分管领导亲自抓、科室负责人具体抓的工作机制，有力提升依法治理水平。三是严格落实年度报告制度。按《纲要》关于每年上报法治政府建设情况报告的要求，认真梳理上一年度法治政府建设情况的任务进展及成效，并提出下一年度工作计划。

　　（二）持续开展法治学习

　　深入学习宣传贯彻习近平法治思想，切实把习近平法治思想贯彻落实到自然资源工作全过程、各方面。一是严格落实党组中心组学法。将习近平法治思想纳入党组中心组学习内容，将习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略作为重点学习内容，多次组织召开党组中心组（扩大）学习会议集中学习法律法规，将《中国共产党统一战线工作条例》《信访工作条例》等法律法规纳入中心组学习内容，以领导干部学法用法为引领，带动全体干部积极学法用法，2022年组织党组中心组（扩大）学习会议学习12次。二是全面加强系统干部法治思维和法治意识。开展法治培训、法律考试等，2022年组织法律法规专题讲座1次；组织2022年度行政执法资格自然资源专业法律知识考试，全市自然资源系统干部161人参加，考试成绩合格128人，通过率92.09%，切实增强自然资源系统干部职工运用法治思维和法治方式解决问题的能力。三是购置法律业务书籍。适应新时期自然资源工作需求。以提高自然资源业务工作质效为目的，根据我局实际，购置自然资源管理领域耕地保护、执法监管等业务书籍，法律工具书确保分发到每个业务科室，极大地解决了自然资源干部学习需求，同时也为提升自然资源干部业务水平、更好地适应新时期自然资源工作创造了良好条件。

　　（三）依法规范行政执法

　　严格落实行政执法“三项制度”。一是全面落实行政执法公示制度。按要求落实执法公示、全过程记录制度、执法人员公示、执法事项和目录公示、重大执法决定目录公示等。认真做好我局行政执法人员换发全国统一样式行政执法证件工作，并将行政执法人员名单在莆田市自然资源局网站向社会公布，目前我局（含直属事业单位）执法资格证持证人员共167人。通过“互联网+监管”“双公示”等平台公示我局行政许可、行政处罚、抽查检查等信息，提高行政执法透明度，提高执法公信力和社会认可度。2022年我局共公开行政处罚信息1件，行政许可30件，抽查检查20件。二是全面落实行政执法全过程记录制度。按照《自然资源违法行为查处工作规程》规定，将案件逐宗归档，确保执法文书和案卷完整准确。三是全面落实重大执法决定法制审核制度。严格执行重大执法决定法制审核制度，积极发挥法制审核在执法过程中的监督作用，在作出重大执法决定前均依照“事实清楚、证据确实充分、适用依据正确、定性准确、处罚适当、程序合法”的原则进行审查，未经合法性审查或者经审查不合法的，不得提交讨论。四是做好行政执法案卷评查。对各县区自然资源局执法情况进行抽查和年终考评，发现问题提出整改意见，进一步规范执法行为，提高办案质量。行政处罚有法律法规依据，无自行设定项目，基本达到执法主体正确、执法依据充分、认定事实清楚、执法程序合规、案卷装订规范的基本要求。

　　（四）自觉坚持依法决策

　　一是健全重大行政决策程序。健全科学民主决策机制，领导班子在研究制定重大行政决策过程中，严守公众参与、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等环节，并加强对决策的评估和反馈，进一步推进决策的民主化、科学化、法治化。二是全面落实法律顾问制度。我局聘请北京康达（厦门）律师事务所李金兴、福建理顺律师事务所王金财两名律师为我局法律顾问，为我局业务开展过程中的疑难问题提出法律意见、建议，协助化解矛盾纠纷，着力提升自依法行政能力。积极吸收法律顾问参与重大行政决策和行政规范性文件的合法性审查，同时，对我局签订的合同进行法律审核，防范和减少法律风险。三是做好规范性文件审查备案清理工作。依法制定规范性文件，强化规范性文件制定前的合法性论证工作，主动征求相关部门及法律顾问意见，充分听取各方意见，确保规范性文件出台程序、内容合理合法。执行规范性文件制定审查和备案制度，规范性文件在制定阶段均经过合法性审查，并按规定做好规范性文件备案及网站专栏公开，2022年我局共发布规范性文件4份。按照市委、市政府工作部署做好规范性文件定期清理工作，配合市政府对以市政府、市府办名义印发的规范性文件进行清理，同时对2022年以前以局名义印发的规范性文件进行清理，确保与现行法律法规规定保持一致。对新出台的涉及营商环境类行政规范性文件在合法性审查的基础上增加竞争性审查环节。四是推行双随机一公开抽查。印发《莆田市自然资源局关于开展2022年“双随机一公开”的行动方案》，健全“双随机一公开”监管机制，完善两单、两库、一细则，公布随机抽查事项、抽查依据、抽查内容、抽查主体、抽查对象、抽查频次、抽查方式、抽查结果公布等，确保“双随机一公开”制定化、规范化。

　　（五）妥善化解行政纠纷

　　一是审慎做好行政诉讼工作。我局高度重视行政诉讼案件办理工作，将其作为化解矛盾纠纷的主要途径，依法认真做好行政应诉答辩和举证工作，明确按照“谁分管谁出庭”的原则确定出庭应诉的行政机关负责人，做到每一起开庭的案件均有行政负责人出庭应诉，确保每一起案件均得到妥善处理，2022年我局行政诉讼案件出庭率100%，作为被告参加行政诉讼案件53件、作为被上诉人参加行政诉讼案件22件、作为再审被申请人参加行政诉讼案件4件，承办市政府诉讼案件4件、上诉案件2件。同时，定期梳理案件办理情况，以办理行政复议诉讼案件为契机，查找日常执法工作瑕疵，督促提升行政执法规范化水平。二是高度重视代表群众建议诉求。围绕“减存量、控增量、防变量”，以自然资源领域各类信访矛盾纠纷化解为主方向，深入源头治理，进一步摸清矛盾纠纷底数，集中解决一批影响社会稳定的突出矛盾和苗头性、倾向性问题，实现涉及当前自然资源信访突出问题及重信重访明显下降，为信访维稳形势总体平稳起了作用，取得了一定成效。我局始终把市人大建议政协提案办理作为一项重要工作任务来抓，2022年共收到人大代表建议32件、政协提案27件，所有人大建议政协提案均按要求时限办理答复，全部反馈“满意”。三是依法办理政府信息依申请公开。2022年共收到公民、法人和其他组织政府信息公开申请共114件，办结（含结转）114件，均严格按照《条例》等有关规定进行办理和答复。从申请方式看，网络申请48件，占42.11%；当面申请16件，占14.03%；信函申请50件，占43.86%。申请事项主要集中在规划行政许可、土地征收、土地利用、测绘信息、不动产登记信息等。四是强化重点领域信息公开。结合自然资源工作实际，持续抓好土地征收、土地供应、住宅用地、不动产登记地质灾害预警、各类规划行政许可、海域行政许可办理结果等信息公开。2022年，我局网站公开各类信息1632条，其中动态信息133条，不动产登记信息1149条、公示公告信息24条，土地供应信息62条、土地征收信息40条、预决算信息35条。

　　（六）扎实开展普法宣传

　　一是认真落实普法责任制。根据上级文件要求，结合我市自然资源管理工作实际，印发《莆田市自然资源系统开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021-2025年）》《2022年莆田市自然资源局“谁执法、谁普法”责任清单》，将普法宣传任务分解落实到各科室，按照职责开展普法宣传。二是开展重点节点宣传活动。结合“4·22地球日”“5·12防灾减灾日”“6·25全国土地日”“安全生产月”“7·1建党日”“8·29测绘宣传日”等重要时间节点，开展《宪法》《民法典》《土地管理法》《基本农田保护条例》等相关法律法规普法宣传工作，通过线上、线下相结合方式进行自然资源领域法律法规宣传。积极参与“6·5世界环境日”“6·8世界海洋日”“9·14全国科普日”等普法宣传活动，也取得了良好的宣传效果。三是开展集中普法宣传。与仙游县自然资源局联合开展“12·4宪法宣传日”集中普法宣传活动，通过设立法律咨询台，摆放宣传展板、悬挂条幅、分发宣传册等方式，广泛开展普法宣传，提高民众对自然资源的法律意识，形成知法、懂法、守法氛围。四是创新普法方式。充分运用微信公众号、局网站等新媒体平台多层面、多形式、全方位开展普法宣传，及时推送相关法律知识、电子海报等，打造多层次、多渠道的普法宣传氛围，形成“每天都是普法日”的常态化宣传工作新局面。五是加大资金投入。2022年我局和东南网莆田站续签《融媒体宣传合作协议》，在东南网莆田频道开设“自然资源保护与管理”专题栏目，通过图文信息、H5、普法短视频等融媒体渠道进行《宪法》《土地管理法》等法律法规以及扫黑除恶、诚信建设政策宣传。2022年我局从自然资源部主管的中国大地出版社征订普法等宣传物资和相关图书资料共计4.3万元。通过法治宣传教育，增强了全体干部职工自觉守法、依法办事的意识和能力，“八五”普法实现开局良好的效果。

　　二、存在主要问题

　　虽然我局在法治政府建设工作上取得些许成效，但是还存在一定的不足，如在普法宣传创新力度还需加强、自然资源执法队伍力量较为薄弱、执法人员能力水平还有提升空间、将法治政府建设融入自然资源业务还有待进一步强化等。

　　三、2023年工作计划

　　2023年，我局将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，深入学习贯彻习近平法治思想，认真落实市委、市政府关于法治政府建设的工作部署，紧密结合自然资源工作实际，围绕四个“化”，扎实推进法治政府建设各项任务。

　　一是强化机制保障。完善法律顾问工作机制和程序，切实发挥法律顾问在重大决策、制度建设、推进依法行政工作中的作用。做好自然资源执法监察工作，以“田长制”为抓手，将卫片整改工作及农村乱占耕地工作作为重点工作持续推进，抓早抓小，将土地违法消灭在萌芽状态。严格落实行政执法“三项制度”，依法规范行政执法，提升执法效能，提高执法水平。加强规范性文件的管理、备案审查工作，确保规范性文件的合法性、科学性和可行性。

　　二是深化队伍建设。建立健全自然资源系统执法人员台账，完善行政执法人员管理。认真组织好自然资源系统干部行政执法培训及考试，全面提高自然资源行政执法水平，进一步提高领导干部和行政执法人员法治政府建设工作的能力和水平，推进依法行政提供坚强有力的执法队伍保障。

　　三是细化学法用法。严格落实学法用法制度，加强对自然资源法律法规的学习、宣传、普及，切实抓好全系统干部职工教育学习，做到“新法公布及时学、老法运用重点学、法律修改专题学”。组织干部职工参与行政案件庭审旁听活动，以案说法。定期组织学法用法讲座，加强各类自然资源业务法律法规培训，形成知法、守法、依法履行职责的良好氛围，为全面推进依法治市奠定基础。

　　四是优化宣传方式。坚持普治并举，采取日常宣传和重点宣传相结合、宣传教育与监管工作相结合的方法，大力宣传保护和开发利用自然资源的重大意义，通过灵活多样的宣传方式不断增强自然资源法规政策的社会知晓度。研究借鉴学习先进地市经验新举措，拓宽普法教育渠道，深入推进“八五”普法工作，努力开创我局依法行政新局面。

莆田市自然资源局

　　2023年2月23日