一、起草目的和必要性

为进一步提升土地利用效益，优化土地要素市场配置，拓展产业发展空间，经市政府同意，我局根据相关法律法规文件和规定，借鉴其他城市先进的做法和经验，结合我市具体实际，牵头制定了《莆田市自然资源局关于印发〈莆田市低效闲置土地处置工作导则〉的通知》（莆自然资规〔2025〕1号），对全市批而未供、供而未建、建有余地等低效闲置土地，综合运用法律、行政、经济等手段进行灵活盘活处置。

二、起草依据

（一）《中华人民共和国土地管理法》；

（二）《中华人民共和国土地管理法实施条例》；

（三）《闲置土地处置办法》；

（四）《国务院关于促进节约集约用地的通知》。

三、起草过程

（一）我局于2024年11月20日至2024年11月22日期间发函征求各县（区）政府（管委会）、市工信局、住建局、国资委、招商服务中心等单位，及各县（区、管委会）自然资源部门、我局相关科室意见，均未提出具体的修改意见。2025年1月7日至2025年1月13日期间通过市自然资源局官网公开征求社会公众意见，均未收到相关意见或建议。

（二）2025年1月15日，文件初稿报我局综合法规科进行合法性审核和公平竞争审查，该文件无违反《福建省行政规范性文件备案审查办法》（省政府令第219号）《福建省司法厅关于行政规范性文件认定的指导意见（闽司〔2021〕172号）等问题，不存在违反公平竞争相关规定问题。经局党组会议研究同意，现形成《莆田市自然资源局关于印发〈莆田市低效闲置土地处置工作导则〉的通知》（莆自然资规〔2025〕1号）。

四、主要内容

《莆田市低效闲置土地处置工作导则》主要分为处置原则、批而未供处置工作导则、供而未建处置工作导则、建有余地处置工作导则等四个部分，主要内容如下：

（一）处置原则。围绕批而未供、供而未建、建有余地等低效闲置土地，按供地、开工、竣工、投产、收回再供地全生命周期精准开展分类处置工作。

（二）批而未供处置工作导则。进一步明确了批而未供土地的定义、处置措施、处置标准、牵头单位等工作内容和要求。

（三）供而未建处置工作导则。进一步明确了供而未建土地的定义、处置措施、处置标准、牵头单位等工作内容和要求。

（四）建有余地处置工作导则。进一步明确了建有余地土地的定义、处置措施、处置标准、牵头单位等工作内容和要求。

莆田市自然资源局

2025年3月31日